侠客岛:英国突然禁用华为,恐怕早有预谋

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  原标题:[解局]英国突然禁用华为,恐怕早有预谋

  在美国政府一再指控华为构成“国家安全威胁”后,英国政府终于抛下折中路线,宣布正式禁用华为5G设备。主要措施是自2021年起禁止国内移动运营商购买华为5G设备,2027年底前从本国5G 网络中拆除所有华为设备。

  熟悉华为、英国“罗曼蒂克史”的朋友会知道,这个转折来得突然了一些。

  毕竟今年1月,英国首相曾力排众议为华为参与英国5G建设放行,措辞十分坚决:“英国民众有权使用最先进的科技,我们希望为所有人提供千兆宽带。如果有人抵制某个品牌,那么他们就必须要说得出,除此以外有什么替代方案。”

  如今英国突然亮明态度,葫芦里究竟在卖什么药?

7月14日,英国数字化、文化、媒体和体育大臣奥利弗·道登向议会公布关于华为的最终决定。图源:外媒
  7月14日,英国数字化、文化、媒体和体育大臣奥利弗·道登向议会公布关于华为的最终决定。图源:外媒

  又疑又用

  不得不说,英国禁用华为5G的决定下得并不痛快。

  早在一年前,美国就不停地明示包括英国在内的“五眼联盟”国家,“别用华为,它会监视你,它就是这个时代的特洛伊木马。”

  美国国务卿蓬佩奥一再明示,英国若在5G网络中使用华为设备,英美情报合作将受到威胁。这是自英国宣布加入亚投行以来,美国发出的最严厉威胁。

  但是大不列颠有自己的打算。用英国杂志《经济学人》的话说:禁用是最简单的办法,但它不对路(原文用词是wrongheaded)。

  怎么不对路?华为向英国提供的是基站和天线设备,结构相对简单且远离互联网,基本不存在窃取敏感信息的可能性。“既可以采购质优价廉的华为设备,又杜绝了潜在的安全风险。”英国《金融时报》称。

  英国国家网络安全中心(NCSC)的技术主管伊恩·利维表示:“华为的风险问题与中国政府无关。即便英国通讯数据被拦截,也无法被破解,因为政府、国防等敏感信息都是独立编码保密的。”

  更重要的是,英国在5G领域早有一番规划,在2016年便决心成为该领域的世界领导者。选择与深耕5G的华为合作,英国的技术发展逻辑不言自明。

  然而,英国并非完全信任华为。这一心态被伊恩·利维讲得很明白。他于2019年2月撰文指出:“英国政府从来不曾信任华为,但是英国对华为进行长期监督,有信心控制使用华为设备带来的潜在‘风险’。”

伊恩·利维评论文章截图。图源:NCSC官网
伊恩·利维评论文章截图。图源:NCSC官网

  2010年,为缓解“华为介入英国关键国民基础设施引起的对英国国家安全的认知风险”,英国政府、英国电信和华为在英成立华为网络安全评估中心(HCSEC)。迄今为止,该中心尚未报告华为在“威胁”英国国家安全方面的“隐患”。

  惊魂半年

  2018年以来,美国政府加大对华为的打压力度,英国国内对华为参与5G建设的担忧情绪日渐升温。

  不过,无论是HCSEC(华为网络安全评估中心)监督委员会还是情报界人士,都没要求英国政府完全禁止华为参与5G建设。

  2020年1月,英国政府顶住美国的多次施压,正式批准华为有限度地参与英国5G网络建设——不参与核心功能建设、在英市场份额控制在35%以内。

  2020年4月,英国政府还曾许诺,“坚定允许华为参与英国5G建设,这一立场从未改变,且不会复议。”

  然而,转折发生在5月15日。美国商务部宣布对华为实施新一轮制裁,要求台积电等芯片代工企业在向华为交付华为设计的芯片之前,都需要获得美国政府许可。

  路透社6月20日的报道颇有戏剧性,其称英国政府写信给本国运营商,劝他们囤积足够的华为设备。

  为消除美国5月制裁措施给英国带来的疑虑,6月8日起,华为在《卫报》《每日电讯报》《泰晤士报》等多家英国媒体刊登全版广告《我们对你们的承诺》: 

  近20年来,我们为英国的移动和宽带公司提供了3G、4G网络,但是一些人现在质疑我们在帮助英国引领5G部署方面所扮演的角色。华为将继续一如既往地为你们的网络运营商提供最好的设备,这样你们就可以分享照片、观看流媒体电影。

华为整版广告。图源:外媒
华为整版广告。图源:外媒

  同月,华为宣布将在英国剑桥建立研发制造中心,该中心将成为其光电业务的海外总部,一期项目规划投资10亿英镑。

  似乎意识到了什么,一般在7月底发布的华为上半年财务报告,罕见地在7月13日晚11点对外公布。

  此举释放出强烈信号:尽管遭遇疫情全球扩散、美国制裁加码,华为业务底盘依然稳健——2020年上半年实现销售收入4540亿元,同比增长13.1%,净利润率9.2%,与5G建设有关的运营商业务同比增长约9%。

  可惜大势未能扭转。7月14日,禁用来临,靴子落地。

  辗转纠结

  很显然,禁用华为不是英国的本意,英国似乎已尽其所能平衡政治压力和技术发展。最终何以至此?

  中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩认为,英国长期仰赖华为设备实现在西方世界中获得信息网络优势的目标,甚至在美国压力下继续寻求与华为合作。但美国的态度十分强硬,鉴于脱欧后英国只能靠美国提供战略支撑,英国不得不就华为一事妥协,以强化与美国的特殊战略同盟关系。

  英国虽做出禁用表态,但在不少分析人士看来,仍有不小的转圜余地。 

  “2020年12月31日以后停止购买新的5G华为设备”——留下半年时间,英国运营商可继续从华为下单囤货。

  “2027年底前,拆除英国5G网络中目前使用的所有华为设备”——距今尚有7年,届时5G或已淘汰,禁用5G效果有限。

  “继续禁止华为参与英国5G网络中的核心网络建设”——与之前一样,不算加码。

  值得注意的是,英国政府的禁用声明未必是最终结果。英国政府将在今年秋季(9月-11月)向英国议会提交《电信安全法案》,届时法案尚需获得议会投票方能通过,这意味着最终条文仍有博弈空间。

  目前,英国国内就禁用华为5G一事争论不止。

  宣布禁用消息的奥利弗·道登承认,此举将使英国的5G网络建设向后推迟2至3年,并增加20亿英镑(约合25亿美元)的额外开支。

  英国两大电信巨头沃达丰和英国电信直言,至少需要5年甚至是7年时间,才可以恢复弃用华为对英国新兴网络建设造成的重大干扰,毕竟如英国政府2019年公布的数据所示,英国44%的高速光纤接入、35%的4G份额、17%的通讯核心皆由华为提供。

华为在英细分市场份额。图源:英国《金融时报》
华为在英细分市场份额。图源:英国《金融时报》

  或许,这不是令英国感到头疼的全部。中英经贸关系是否因此受挫,才是英国接下来该考量的问题。

  7月14日,中国外交部发言人赵立坚回应“英国禁用华为5G设备”时直言:“能否为在英中国企业提供开放、公平、非歧视的营商环境,是脱欧后英国市场走向的试金石,也是中国在英投资是否安全的风向标。”

  英国前国会议员乔治·加洛韦近日也发表评论:“对华为发布禁令是一种国家自残行为。英国上季度经济萎缩严重,禁用决定无异于对世界第二大经济体发起经济对抗。”

  原本对本国经济和技术发展有利的生意快步走向政治化,无疑是英国不愿见到的。这重忧虑在《经济学人》2019年的文章中已被提及:

  “动辄发禁令必然导致地缘政治后果。若想维持开放的世界贸易体系,就必须保证即使是有‘敌对’关系的国家也能被纳入经贸合作框架而非隔绝在外。由美国和美国盟友发起的禁令,将使世界面临分裂为两个集团的风险。”

华为商标。图源:《华尔街日报》
华为商标。图源:《华尔街日报》

  文/云中歌

责任编辑:张玉

来源:新浪网